○전문위원 송귀준   보고드리겠습니다. 
  조종명의원외 5인의 의원이 제출한 산청군공직자윤리위원회구성과운영에관한조례중개정조례안에 대한 검토보고를 하겠습니다.
  이 조례안은 현행 조례가 재산의 등록과 공개의 대상인 의원과 공무원이 당해 위원회 위원으로 소속되게 되어 있어 업무의 공정성에 문제가 있다고 보여져 의원과 공직자의 참여를 원천적으로 불가능하도록 조례를 개정하고자 하는 것으로 원안의결함이 좋을 것으로 사료됩니다.  이상입니다.

○전문위원 송귀준   산청군별정직공무원의임용등에관한조례중개정조례안은 제2조의 읍·면장이 지방별정직공무원으로 되어 있던 것을 삭제하고 제3조의 임용권자가 권한의 일부를 \"규칙\"에 의하여 하부기관에 위임할 수 있던 것을 \"조례\"의 정하는 바에 의하여 할 수 있도록 하고 전보의 경우 업무를 특정하지 않던 것을 \"단위기관내에서 동질적 업무를 담당하는 직위로만 전보\"하도록 함으로써 일부의 민선단체장이 비서직으로 채용한 별정직 공무원을 일반업무에 배치하는 것을 제도적으로 차단하고자 하는데 있다고 보여지며, 제8조의 상한연령을 지방자치단체의 비서는 단체장과 진퇴를 같이한다는 특수성을 감안 연령의 상한선을 없앤 것으로 보여져 이 조례는 원안의결하는 것이 좋을 것으로 사료됩니다.
  다음 산청군지방공무원정원조례중개정조례안은 99년9월9일 개정공포된 지방자치단체의행정기구와정원기준등에관한규정 부칙 제2조제2항에 정하도록 규정되어 있으나 현행 조례가 7월30일까지 정하도록 규정되어 있어 개정하기 위한 것으로 원안대로 의결하는 것이 옳다고 사료됩니다.
  다음 산청군향토장학회육성조례안은 최근의 계속되는 인구의 유출이 자녀의 교육이 주요원인으로 부상하고 있음에 착안하여 군청재직공직자들이 \"사단법인 산청군향토장학회\"를 설립함에 따라 당해법인의 기금 확충을 위하여 군비를 출연하고자 조례를 제정하는 것으로 출연금은 기본재산으로 관리하도록 되어 있고 당해 장학회 정관 제40조에 장학회를 해산할 때 그 잔여재산은 산청군에 귀속하도록 되어 있음을 참고하여 자체재원으로 인건비에 미달하는 자치단체는 교육예산 지원이 불가하다는 규정이 있어 약간 개운치 않은 면이 없지는 않으나 다른 군의 유사한 사례도 있고 장학사업은 다른 개념으로 볼 수도 있으므로 충분한 토의를 거쳐 긍정적인 방향으로 검토 처리하는 것이 좋을 것으로 사료됩니다.
  참고로 이 조례제정안과 관련하여 99년도 추경예산에 2억, 2000년 수정예산에 1억원이 계상되어 의결된바 있습니다. 

○전문위원 송귀준   환경복지과장 한 사람으로 지금 현재 돼 있는 것은 그것밖에 없는 것 같습니다. 

○전문위원 송귀준   별정직에서 일반직으로 하려고 하면 바꿀 수는 있는데 저게 애당초 여성공무원 우대차원에서 만들었는데 생초면장같이 일반직에서 별정직으로 갔다가 다시 일반직으로 하는 그런 경우에는 돌아와서 되었는데 길이 전혀 없는건 아닌데 그건 특별승인의 문제가 있어서 똑 같이 시험을 쳐야 되고 별정직 공무원의 필요성이 있는게 여기서 논의되고 있는 부분중에 같은 직위로 가능한가, 어떤 것이 생기느냐 하면 남해군수가 비서관으로 채용해서 6급 별정직, 6급으로 채용해서 예를 들어 기획계장이나 다른 계장으로 보내 버렸습니다.
  그래서 이러한 것때문에 이렇게 이번에 된 것 같습니다.  사실은 별정직공무원은 한 두개 있는 것이 좋습니다.  이원화하는 것이 좋습니다.  단체장이 써야 될 여분이 필요합니다.
  문제는 남해군 같이 그렇게 했을 때 문제점이 있어서 그렇지 저 개인적인 견해로는 군수님이  가능하다면 별정직 비서를 두는 것이 좋다, 자기 뜻을 그대로 전할 수 있는 기회가 있고 어떤 의미에서 자기의 정보화 채널이 다양화됩니다.
  지금 같은 경우는 정보가 자지행정과에서 단일화될 가능성이 많지만 비서가 있다면 비서가 듣는 소리가 있다는 것입니다.  

○전문위원 송귀준   그게 발령만 주면 되는데 문제는 일반직이 갔을 때 보직을 주지 않으면 적어도 비서 자리에 6급이 가면 과장을 불러다가 어떤 의미에서 이야기할 수 있는 기회가 생기도록 돼 있는데 다른 계장이 갔을 때 문제이기 때문에 다음에 그 사람을 승진시켜 줘야 됩니다.  그런 사항이 있어서 못 시킨다는 거죠.

○전문위원 송귀준   네 

○전문위원 송귀준   그 자리 말고는 못 갑니다.

○전문위원 송귀준   당초에 이 쪽에서 조례를 만들 때 잘못 만든 것 같아요.  

○전문위원 송귀준   지금 만약 대학같은건 되는데 고등학교는 원천적으로 막아 놨었는데 제가 보겠습니다. 

○전문위원 송귀준   제6조2항1에 여기는 이렇게 돼 있는데 현재 산청군향토장학회 정관에, 정관을 제가 만들었는데 거기 정관에서는 안 되도록 돼 있습니다.

○전문위원 송귀준   정관을 배부해 드렸는데 정관에는 고등학교는 가능하면 산청에 가라는 것이고 앞으로 대학은 그렇게 되도록 돼 있습니다.
  여기에서는 이렇게 만들어 놨는데 산청군향토장학회 정관에 만들어 놨기 때문에 그것은 안되도록 되어 있습니다.   

○전문위원 송귀준   그 부분은 걱정하실 필요는 없습니다. 특기자는 가능하도록 만들어 놨습니다.  정관을 보시면 되겠습니다.
  그 당시 제가 만들 때 도내에서는 1등, 전국에서는 어느 정도만 들면 되도록 만들어 놨습니다.  여기에서 우리가 그렇게 생각하시면 되는데 조례는 산청군향토장학회 사단법인 향토장학회에 우리의 군비를 지원하는 하나의 근거를 만들기 위한 조례다 이렇게 보시면 되고, 이 조례 여기에서 지원된 돈은 적어도 산청군향토장학회에서 쓰지 못 하고 원금은 그대로 남는다는 거죠.
  그리고 정관에서 만약 해산을 하면 그 돈은 산청군에 귀속하도록 만들어 놨기 때문에 돈은 도망가지 않는다는 것입니다.  원금은 그대로 산다는 거죠.

○전문위원 송귀준   애당초 그렇게 만든 건 아니거든요.  산청군 예산을 지원하는 것으로 애당초는 안 했는데 어떻게 예산이 지원되지 않고는 장학회에 일정액을 하기 어렵겠어요.
  그래서 현실적으로 그런 면이 있고, 그리고 어떤 면에서 직원들이 자판기수입에서 10백만원 하는 것으로 내부적으로 의견조율이 되고 있습니다.  그러니까 어차피 그런 면에서 지원이 필요한 경우입니다. 

○전문위원 송귀준   그건 당초였기 때문에 이게 초대는 이렇게 넣어 놓도록 규정화되어 있습니다.  저걸 제가 만들었는데 설립당초 법인이름을 정관에 넣도록 돼 있습니다.  이 사람들은 그만두더라도 계속 남는 것입니다. 

○전문위원 송귀준   제도자체가 그래요.

○전문위원 송귀준   2년입니다. 

○전문위원 송귀준   허가받은 날부터입니다. 

○전문위원 송귀준   얼마 안 됐습니다.  8월3일부터입니다. 

○전문위원 송귀준   산청군세감면조례중개정조례안은 수도권정비계획법 제6조의 규정에 의한 과밀억제권역인 과밀지역에서 5년 이상 사업을 영위하는 공장 또는 본사를 매각하고 수도권외의 지역으로 이전하기 위하여 부동산을 취득한 후 2002년12월31일까지 사업을 개시한 경우에 당해 부동산에 대한 재산세 및 종합토지세는 당해 부동산을 취득한 날부터 5년간 전액을 면제하고 그 다음 3년간은 50%를 경감한다는 규정을 신설하는 조항으로 정부시책에 부응하고 우리 군에 기업체를 유치하여야 한다는 당위성에 비추어 원안의결함이 좋을 것으로 사료됩니다.
  다음 산청군기업유치및투자유치에관한조례제정안은 투자유치위원회를 두고 위원은 10인 이내로 하고 부군수가 위원장이 되며 제6조에서 도지사가 정하는 바에 따라 경상남도투자유치진흥기금에 출연규정을 두며 외국인 투자지역에 입지하는 외국인 투자기업과 관련하여 외국인 투자의 범위로 외국인 투자비율이 1/3 이상이거나 외국인이 제1대 주주여야 하도록 규정하고 외국인투자기업에 대해서 각종의 지원에서 국내기업과 동일한 지원을 하며 공유재산임대 및 매각에서 특례를 두며 외국인 투자를 촉진하기 위해서 50%를 초과하지 않는 범위에서 분양가의 일부를 지원할 수 있으며 기업당 2억원을 초과하지 않는 범위에서 고용보조금과 교육훈련보조금을 지원할 수 있도록 하고 지원대상 외국인 투자의 범위와 외국인 투자지역외에 입주하는 외국인 투자기업에 대해서는 외국인 투자지역에 입지하는 지원을 준용하도록 되어 있으며, 국내기업투자촉진지구에 입주하는 기업에 대한 보조금의 지원과 관련되는 사항으로 2억원의 범위내에서 입지보조금을 지원할 수 있도록 규정과 외국인 투자자에 비하여는 불리하나 그에 상응한 지원을 할 수 있는 규정이 마련되어 있고 본점의 이전과 관련한 1억원 범위내의 고용보조금을 지원할 수 있는 규정이 있고 군수가 보조금 지원을 위하여 도지사에게 보조금 신청을 하는 규정등이 있으며, 보조금 집행에 관하여 필요한 사항은 산청군보조금관리조례를 준용하도록 되어 있으며, 이 조례는 2003년12월31일까지 그 효력을 갖도록 하는 규정을 부칙에서 명기하였습니다.
  이 조례는 제6조에서 군수의 의지와는 상관없이 도지사의 정하는 바에 따라 경상남도투지유치진흥기금으로 출연할 수 있도록 되어 잇고 기금의 사용처가 원금이 그대로 존속되는 형태로 운용되는 것이 아니므로 현실적으로 외국인 투자가능성이 상대적으로 낮은 우리 군으로서는 우리보다 잘 사는 시군에 역지원하는 행태가 이루어질 가능성이 있습니다마는 현재 도가 보조금 분담과의 이중재정부담과 조성된 기금의 출연비율에 따른 수혜불투명 등을 사유로 기금조성의 잠정유보를 알려온바 있고 금서농공단지의 15,403평이 \"국내기업투자촉진지구\"로 지정되어 도의 지원이 필요한 형편이며 경남도의 국내외투자기업 유치활동을 위한 보조금지원 및 지방비분담 계획에 의하면 도와 우리군의 보조금 분담비율이 20%인 점에 비추어 긍정적인 요인도 있으며 2000년도 본예산에서 이 조례와 관련하여 군비 30,520천원이 있음에 비추어 희망업체가 많았을 때 현재 우리군의 재정이 이를 감당해낼 수 있을지 하는 우려도 없지는 않지만 긍정적인 검토가 필요하리라 봅니다.
  이 조례는 거창, 양산은 의회에서 의결되었고 사천은 제정공포되었으며, 여타 시군은 의회 이송 또는 자체검토중으로 있으며, 도청으로부터 빨리 조례제정을 않는다고 독촉을 받고 있는 모양입니다. 
  이러한 여러 정황을 보아서 의원간의 충분한 토의를 거쳐 긍정적으로 검토해볼 필요가 있다고 봅니다.
  구체적으로 설명드리면 자본 20억 이상 30명 이상의 인력을 창출할 기업체를 두고 말하고 우리군 같은 경우는 지금 현재 금서면농공단지가 분양안된만큼 투자촉진지구로 지정되겠고 여러 가지 도에 기금을 낸다고 되어 있는데 도가 잠정유보를 한 것으로 돼 있습니다. 
  그리고 그런 여론을 봐서 통과시켜 주는게 좋을 것 같은 내용입니다. 

○전문위원 송귀준   만약의 경우에 2억의 범위내에서 해 주라고 되어 있는데 재정이 안 되면 예산의 범위내에서 한다고 되어 있기 때문에 적게 한다고 해서 문제는 없습니다. 

○전문위원 송귀준   예산통과도 시켜 놨고 하니......

○전문위원 송귀준   산청군자연경관보존조례제정안은 지난 6월 임시회에서 유보되었던 안으로 자연환경을 인위적 훼손으로부터 보호하자는 것으로 자연환경보전법에서 조례로 규정할 수 있도록 한 것으로 조례의 제정으로 수려한 경관을 지정 보호하자는 것으로 조례제정의 필요성이 있습니다.
  다만 의원님들께서 이 조례의 제정으로 지나치게 많은 지역을 지정하여 주민의 재산권에 제약이 갈 것을 염려한다면 이론의 여지는 있을 수 있습니다마는 제9조제1항에 의하여 자연경관보전지역을 지정할 때에는 의회의 승인을 받도록 하는 규정을 둘 수도 있지 않을까 합니다.
  이 조례는 대국적 견지에서 자연경관의 보존이 개인의 사유권보다 우선한다고 볼 때 이번 회기에 가결하는 것이 좋을 것으로 사료됩니다.
  산청군폐기물처리시설주변지역지원등에관한조례안은 폐기물처리시설설치촉진및주변지역지원에관한법률에 근거하여 조례에 위임한 사항을 정하고자 하는 것으로 집행부가 기 제출한 안은 관계법규를 원용하는 등 불필요한 조항이 많아 폐기하고 별도로 배부한 안을 구체적으로 검토하여 그 결과에 따라 수정의결하는 것이 좋을 것으로 사료됩니다.
  별도로 배부해드린 조례안의 주요내용은 군수는 폐기물처리공사를 착공한 해로부터 5년간 매년 3억원 이상을 주변영향지역 기금으로 조성하여야 하며, 지원사업으로는 수입기금의 30% 범위내에서 지원협의체의 의결을 받아 가구별로 지원할 수 있도록 하며, 주변지역의 지역개발사업비는 원칙적으로 군의 다른 예산에서 확보하여야 하고 조성된 기금은 지역주민의 소득향상과 관련된 분야에 사용하도록 의무화하였으며, 주민협의회의 결정에 의한 주민감시원에 대한 수당은 상시고용 일용인부 노임단가로 한다는 규정등이 있습니다. 
  이상으로 조례안에 대한 검토보고를 마치겠습니다. 

○전문위원 송귀준   이 부분은 제가 검토보고에서 말씀드린 제9조1항에 보면 이렇게 돼 있습니다.  군수는 제7조 규정에 의하여 자연경관보전을 위하여 특별한 필요 규정을 지정할 수 있다.  이 부분이 군수님에게 전부 맡겨둘 것이냐, 지난번 말씀드린 것처럼 지금 현재 지정하는 것까지는 주민에게 큰 문제없다 그러면 괜찮고 만약에 의회에서 걱정스러우면 의회에 사전 거르도록 하는 방법이 있지 않겠나 만약 걱정스럽지 않고 괜찮은 것 같다면 괜찮고, 만약 확인한 다음에 지정하고 싶으면 제9조를 손대는 방법은 있겠습니다. 

○전문위원 송귀준   나중에 말씀드리겠습니다. 

○전문위원 송귀준   심의전에 지금 보충설명을 드리겠습니다. 
  여기에 집행부에서 넘어온 안이 산청군폐기물주변지역조례수정안은 작성은 제가 했습니다.  했고 집행부에다가 군수님 결재를 받으라고 한 이유가 집행부에 부담을 주는 어떤 조례를 제정할 때에는 우리가 집행부의 의견을 듣도록 돼 있습니다.
  그러니 그런 절차를 밟기보다는 바로 받는게 좋겠다 해서 그래서 일단 받으라고 했고 여기에서 100톤으로 소각량이 올라가 버린 이유는 당초 10톤짜리입니다. 이었는데 신위원이 어떻게 말씀하실지 모르지만 산청이 10톤이니 그 부분이 머리아프니까 이론의 여지때문에 올려버린 것 같아요.

○전문위원 송귀준   그래서 제가 안을 잡은 건 당초 10톤인데 그렇게 바꾼 것 같고.

○전문위원 송귀준   그런 배경이 생긴 이유는 2㎞ 범위내가 지역인데 복지면에서 보면 직접피해지역은 가구당 지원이 가능하도록 법에서 만들어놨고 간접피해지역의 경우에는 원칙적으로 안 된다 해 놓고, 직접피해지역은 사실상 없고 간섭피해지역만 있는데 2㎞로 해서 안 하고는 사실 어려운 모양이예요.
  이것도 돈을 받아준다는 건 아니고 소를 사준다든지 그런 지원의 방법인 것 같습니다.  그 내용은 금액지원이라고 했지 지급이라고는 안 했습니다.  그런 정도의 내용입니다. 

○전문위원 송귀준   법에 있습니다. 간접피해지역은 2㎞로 돼 있습니다.  3억이라고 한정해놓은 것은 당초에 제가 낸건 5억이었는데 군수님 의견은 그랬답니다.  이걸 5억으로 해 놓으면 주민이 6억이나 7억으로 하면 어떨거냐, 이상이라는 문자가 붙었으니 널리 주민과 의견조율할 여지를 남겨 두자는 것이 군수님 뜻이랍니다.  제가 보낸 안에서 그 두 가지 안만 손이 대어졌습니다. 

○전문위원 송귀준   운영중인데는 관계 없습니다.  다릅니다.

○전문위원 송귀준   채수선씨 얘기로는 200호 정도 된답니다.

○전문위원 송귀준   간접피해지역으로 돼 있습니다. 

○전문위원 송귀준   제 견해는 그렇습니다. 

○전문위원 송귀준   개인적인 생각입니다마는 산청은 쓰레기업무를 보면서 느꼈는데 대폭적인 지원이 안 되면 현실적으로 어렵고 생비량같은 경우 만약 된다면 그 지역은 1·2년이 아니고 몇 십년 가능한 대단위이고 어차피 산청읍에서 옮긴다면, 20억 들었습니다.  그렇다 하더라도 기본적인, 사실은 기계시설은 지금 많이 쓰면 3년밖에 못 씁니다.  저기에 다시 기초부분해서 전부할 것이냐, 옮길 것이냐 문제가 도출되고 하니 산청읍이 몰아가는 

○전문위원 송귀준   산청읍에서 양보하시는게

○전문위원 송귀준   10톤도, 현실적으로 계속 24시간 돌리는게 경제적인데 그 양이 안 되어서 못 합니다.  사실은 10톤이 넘을 가능성은 없습니다. 

○전문위원 송귀준   안이기 때문에 그 자체가 고쳐진 것입니다. 

○전문위원 송귀준   최소한 3억은 해야 됩니다.

○전문위원 송귀준   10톤인데 하루에 너댓시간이면, 하루 근무시간도 못 합니다.

○전문위원 송귀준   시행령에 이 조항과 관련조항이 1항 규정에 의한 지원방식은 직접피해지역 주민에 대해서는 가구별로 지원할 수 있으며, 간섭영향권 주민에 대하여는 공동사업 형태의 지원함을, 원칙적으로는 못 하도록 돼 있습니다.  원칙은 안 되니 부득이 이렇게 해 놓은 것입니다.  하되 폐기물처리시설 기간이 가구별 지원이 특히 필요하다고 인정되는 경우에는 환경부장관의 조례가 정하는 바에 따라서 가구별로 정하도록 인구라는 건 들어갈 틈이 없습니다.  조례로 제정하면 가능하도록 해 놓은 것입니다.  이 법을 해 가지고, 사실은 저는 이걸 머리아파서 부결해서 하는 것으로 처음에 생각했는데